INTRODUCCIÓN

Un nuevo contexto

El proceso de formulación de un nuevo planeamiento urbanístico para el municipio de San Nicolás del Puerto tiene un nuevo marco urbanístico de referencia con la entrada en vigor y desarrollo de la nueva ley de urbanismo andaluza, la LISTA (Ley 7/2021 de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía) en el que la participación ciudadana será fundamental. Esta participación debe ser clara y de amplio alcance. Por ello se abordará de forma accesible en términos de lenguaje y clara en la exposición de los procedimientos.

Partimos de la afirmación de que la figura que la nueva ley asigna a San Nicolás del Puerto para su ordenación es la del Plan Básico de Ordenación Municipal, que aborda lo que antes se conocía como PGOU. Con este proceso que se inicia se pretende actualizar el planeamiento urbanístico municipal que ha quedado desfasado y no está ajustado a los criterios de la nueva legislación urbanística, ambiental y territorial aparecida en las últimas décadas y ajustar, cumpliendo las mismas, el nuevo marco a la realidad del municipio en términos de crecimiento, movilidad, consumo, paisaje, habitabilidad y cohesión social. Se precisa la opinión ciudadana para conformar las decisiones principales del nuevo modelo urbano y territorial.

El proyecto que iniciamos se presenta, además de como una necesidad de cumplir con premisas supramunicipales, como una oportunidad para la mejora de vida de la ciudadanía desde cánones de sostenibilidad actuales.

Los objetivos iniciales son mejorar la sostenibilidad ambiental, al objeto de que el consumo de los recursos hídricos y energéticos renovables no supere la capacidad de los ecosistemas para reponerlos y el ritmo de consumo de los recursos no renovables no supere el ritmo de sustitución de los recursos renovables duraderos, evitando igualmente que el ritmo de emisión de contaminantes supere la capacidad del aire, del agua y del suelo para absorberlos y procesarlos. Y a tal fin, procura que la ordenación urbanística fomente la utilización y aprovechamiento de energías renovables, la eficiencia energética, la minimización de producción de residuos y el ahorro de recursos naturales en los sistemas urbanos.

Se debe también buscar la protección de los recursos naturales propios del suelo, tanto por sus valores productivos como por ser referencia para la estrategia local de desarrollo urbanístico sostenible; y procurar una ocupación sostenible del suelo, que contemple su rehabilitación y reutilización, así como el uso de las viviendas vacías, como opción preferente sobre el nuevo crecimiento, evitando la segregación y dispersión urbana para posibilitar el mantenimiento de la función primaria del territorio como base de la protección de los valores ambientales de los espacios urbanos, rurales y naturales y de la correcta integración y cohesión espacial de los diversos usos o actividades con el fin de reducir la generación de movilidad. Para ello se deberá promover construcción sostenible mediante la rehabilitación, dando prioridad a la regeneración del patrimonio construido y urbanizado en los núcleos originarios de la localidad y a la utilización de las viviendas vacías.

Todo ello debe repercutir positivamente en una movilidad sostenible, orientada a reducir el uso forzado e innecesario de los vehículos motorizados, dando prioridad a los medios de transporte respetuosos con el medio ambiente, mediante la planificación de su uso combinado.

Fases

FASE I

PROGRAMA DE TRABAJO Y PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La propuesta de Participación Ciudadana e Información Pública, que se ha diseñado en esta primera fase de trabajo interno y a la cual responde el portal web que ahora mismo consulta, se construye para alcanzar los siguientes objetivos:

• Comunicar y dar a conocer el proceso de análisis y redacción del nuevo Plan Básico de Ordenación.
• Facilitar los derechos de la ciudadanía a solicitar información sobre el nuevo Plan y su proceso de redacción comunicado mediante un lenguaje accesible de manera que ningún sector de la sociedad local quede excluido de la comprensión.
• Abrir debates públicos que favorezcan una ordenación sustentable y el beneficio común en Almadén de la Plata sin eludir temas de interés y tratando de recoger el mayor número posible de sensibilidades.
• Enriquecer los contenidos técnicos e incorporar los planteamientos más acordes con los objetivos del Plan General, tratando la visión ciudadana y tomándola de manera transversal sin exclusión alguna por razones de sexo, lengua, capacidad de consumo, edad u otros factores.
• Hacer del propio proceso una forma de alimentar la dinámica ciudadana y el ejercicio de la gobernanza.

Para resumir el proceso se ha elaborado un documento descargable a continuación.

FASE II

DOCUMENTO DE DIAGNÓSTICO PREVIO

Será el momento de recibir documentación y opinión de los diversos organismos para sistematizar la información para dinamizar el trabajo que empieza. A esta recopilación de información se suma el primer contacto con la sensibilidad ciudadana. Para ello se utilizan dos estrategias.

En primer lugar, en base a lo acordado en la planificación de la participación ciudadana, se desarrollarán una serie de acciones de participación de dos tipos diferentes:

1. a) Se coordinarán encuentros con voces claves por ser conocedoras de la realidad municipal para tener un primer contacto orientativo, a lo que llamamos “exploración participativa”. En caso de que el lector quiera participar en este nivel de consulta puede solicitarlo mediante el buzón de esta web.
2. b) Se solicitará a la ciudadanía la participación online mediante un cuestionario de opinión sobre el estado actual del municipio. Toda persona residente o usuaria habitual de Almadén tiene la capacidad de responder, pues recaba las opiniones sobre cuestiones de la vida cotidiana relativas al urbanismo: espacio público, movilidad, vivienda, servicios etc.

La información recabada y contrastada en esta fase se centra sobre todo el análisis del medio físico, la incidencia de los planes supramunicipales que se encuentren vigentes o en tramitación que afecten al término municipal, las implicaciones del planeamiento vigente y sus vinculaciones territoriales, la cuantificación del desarrollo urbano, tanto residencial como de actividades económicas y la realidad socioeconómica.

Se elaborará un documento que sintetice los diversos aspectos del diagnóstico actualizado, para establecer los criterios y objetivos que sean las bases para elaborar el nuevo documento Avance o Borrador del Plan.

FASE III

DOCUMENTO DE AVANCE DE PLAN Y DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO

Esta fase consiste, fundamentalmente, en la elaboración de dos documentos, uno con la propuesta de modelo urbanístico de municipio (Documento de Avance) y otro (Documento Inicial Estratégico) para coordinar los contenidos con la administración autonómica (especialmente en materia de medio ambiente y ordenación del territorio) los límites del documento de Avance y el acierto del modelo urbanístico que se plantea.

Sobre la participación:

El Avance o Borrador del Plan es un documento que trata de fijar la atención y el interés en las grandes opciones de ordenación estructural del Plan, en la concreción de sus objetivos y en la conveniencia de los instrumentos preparados para su ejecución.  Tiene la vocación de propiciar la participación en la definición de la estructura general del Plan Básico de Ordenación. A partir de esta definición, y una vez contrastada su aceptación por los ciudadanos en procesos de deliberación cuya convocatoria se anunciará aquí, podrán seguir desarrollándose los trabajos de redacción en los aspectos más concretos de cara a la conformación del documento para la fase de aprobación inicial.

Una vez aprobado el Avance o Borrado y su Documento Inicial Estratégico, se disponen los archivos para su consulta y descarga aquí. El buzón de participación seguirá disponible para posibles consultas.

Para ello se abrirá un periodo de información pública con un acto explicativo de los contenidos y recepción de sugerencias, las cuales serán analizadas en un Informe de Sugerencias que incluirá, además, las consideraciones que las administraciones hayan manifestado sobre el contenido del documento de Avance.

FASE IV

PLAN PARA APROBACIÓN INICIAL Y ESTUDIO AMBIENTAL ESTRATÉGICO

Se trata de una versión preliminar pero completa del Plan, con el contenido que se determina en la vigente Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía, concretamente en su artículo 65.

Se acompaña del Estudio Ambiental Estratégico, documento técnico que permite conocer las consecuencias de las diversas líneas estratégicas posibles, comparar entre éstas, seleccionar las actuaciones más recomendables, excluir las inaceptables, si existen, y definir las correcciones ambientales que hagan aceptables los efectos ambientales negativos. El Estudio Ambiental Estratégico debe responder a la amplitud, nivel de detalle y grado de especificación que solicite la administración autonómica competente en materia de medio ambiente en respuesta a la solicitud de inicio de la tramitación ambiental.

Una vez aprobado el documento completo en su versión para la Aprobación Inicial y su correspondiente Estudio Ambiental Estratégico, se dispondrán los contenidos para su consulta y se abrirá la siguiente fase, destinada a la Información y la participación.

FASE V

INFORMACIÓN PÚBLICA Y DOCUMENTO RESUMEN EXPLICATIVO DE MODIFICACIONES

Esta etapa es en sí misma un momento destinado fundamentalmente a la participación ciudadana.

Los documentos aprobados en la anterior son sometidos a exposición pública al objeto de que por las personas interesadas se puedan plantear alegaciones, que deberán ser tomadas en consideración para rechazarlas o aceptarlas, lo que conllevará un análisis de fondo de las mismas y la consiguiente motivación y razonamiento sobre la decisión que provoque ese análisis y valoración, es decir, su aceptación total o parcial o su rechazo también total o parcial.

El plazo de exposición y recepción de alegaciones se abrirá con una jornada explicativa y deliberativa.

El informe de equipo redactor a las alegaciones presentadas se incorporará como documentación específica a esta web.

Los documentos también se someten a informe de las administraciones gestoras de intereses públicos afectados.

FASE VI

SOLICITUD DE DECLARACIÓN AMBIENTAL HASTA DECLARACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA FINAL

Este momento es de carácter interno, pues consiste en el ajuste de la documentación a las exigencias ambientales de la administración autonómica en material de medio ambiente manifestadas en la Declaración Ambiental Estratégica que da respuesta al Estudio Ambiental Estratégico anterior; y a las modificaciones que resulten de la etapa anterior de participación.

No obstante, el equipo seguirá disponible para consultas mediante el buzón de esta misma web.

FASE VII

APROBACIÓN DEFINITIVA DEL PLAN

Este momento es de carácter interno, pues consiste en el ajuste de la documentación a las exigencias ambientales de la administración autonómica competente en Ordenación del Territorio manifestadas en un informe sobre la documentación expuesta en la Fase V.

No obstante, el equipo seguirá disponible para consultas mediante el buzón de esta misma web.

FASE VIII

VERSIÓN FINAL DEL PLAN

Con todos los ajustes, el proceso habrá terminado, esta web será clausurada y la documentación aprobada definitivamente será incorporada a la web municipal.